23 сентября состоялась онлайн-конференция «Законодательное регулирование и практика в сфере промышленной безопасности и строительной отрасли».

«Регуляторная гильотина» предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов. Реализацию данной концепции представил Александр Агапкин, главный специалист отдела охраны труда и государственной экспертизы охраны труда Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.

Термин «регуляторная гильотина» активно используется в мире. Его, в частности, применяли власти Хорватии, Великобритании, Мексики, Вьетнама и других странах.

«Два федеральных закона – «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (вступает в силу 01.11.2020) и «Об обязательном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступает в силу 01.07.2021) – приняты Государственной думой в июле этого года и подписаны президентом. Они создают именно ту основу, которая будет контролировать всю совокупность нормативной базы, в том числе и в сфере безопасности, начиная с 2021 года», – пояснил спикер.

Александр Агапкин подчеркнул важность изменений: «К примеру, требования должны быть опубликованы не ранее, чем за 90 дней до вступления в силу. Общий срок действия обязательных требований не может превышать 12 лет со дня вступления в силу. Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования подлежат размещению на официальных сайтах органах государственной власти».

Продолжил тему «регуляторной гильотины» Андрей Первухин, эксперт по промышленной безопасности подъемных сооружений Лаборатории по грузоподъемной технике ЦНИИМФ.

Он сделал акцент непосредственно на изменениях в области промышленной безопасности по подъемным сооружениям, озвучив перечень отмененных нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора.

«Под отмену попали 25 нормативно-правовых актов Правительства РФ и 155 документов Ростехнадзора, а именно: 13 – Ростехнадзора, 39 – Госгортехнадзора, 25 – Правительства РФ, 2 – Министерства природных ресурсов, 1 – документ Министерства энергетики. Под «Регуляторную гильотину» попало много актов, касающихся неразрушающего контроля, сварочных работ, экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования, требования к опасному производственному объекту», – поделился профессионал отрасли.

Идею внутреннего регулирования процесса организации и производства работ на высоте, в ограниченных и замкнутых пространствах в своем выступлении затронул Александр Копытин, президент ЦПБ «Аландр»: «Мы идем по пути рискоориентированного подхода, опираясь именно на внутреннее регулирование, чтобы специалисты могли локально выявить основные проблемные места и точечно решать основные задачи: безопасность сотрудников и работоспособность предприятия».

Александр Копытин выделил пять шагов к рискоориентированному подходу в отношении работ повышенной опасности: анализ любого производства заказчика; организация рабочего места; разработка локальных актов; обучение персонала; обслуживание.

«Моменты, которые мы регулируем с точки зрения внутренних локальных актов и стандартов предприятий: учет-выдача и проведение проверок СИЗ, нарядно-допускная система, методические рекомендации по разработке плана производственных работ, организация работ и чек-листы самопроверки. Мы делаем основной упор на общую систематизацию и считаем, что самое главное – это люди и их обучение, либо на полигоне, либо непосредственно на рабочем месте. При работе на высоте у нас большая градация учебных модулей, около 20 программ работ на высоте, отвечающих различным требованиям. Нет какой-то единой системы, приходится всегда ее подбирать под нужды компании», – уверил президент ЦПБ «Аландр».

Виталий Цаплин, заведующий кафедрой техносферной безопасности СПб ГАСУ, рассказал про полигон «Умный труд» – инновационный метод обучения по охране труда в строительстве. Цель проекта – сокращение травматизма на предприятиях строительной отрасли Петербурга, Ленинградской области и Юго-Восточной Финляндии. При запуске проекта участвовали 4 университета: 2 российских и 2 финских. Полигон «Умный город» – инструмент создания безопасной поведенческой модели работников, включающий модули интерактивного поведения по видам строительных работ. Бенефициары проекта – это строительные компании, борющиеся за свой авторитет, за безопасность своих работников.

«О проекте мы задумались еще в 2015 году, тогда была продумана схема работы, как прививать специалистам понимание безопасности. Изначально мы оценили риски на строительных площадках, их примерно 65-70, основные – это падение с высоты, пренебрежение к использованию средств индивидуальной защиты и сложные условия», – заметил оратор.

В качестве наглядного примера халатного отношения к безопасности Виталий Цаплин привел трагедию, произошедшую на территории СКК «Петербургский», где погиб сварщик. Технология демонтажа не должна предполагать нахождение людей на обрушаемых констуркциях. Работать надо было из люльки, а сварщик работал без страховки, сама люлька стояла далеко.

«Главная идея проекта – это обучение работников строительной отрасли соблюдению правил охраны труда путем вовлечения обучающихся в рабочие процессы, имитируемые интерактивной средой. Развитие психологической реакции, соответствующей правильному его поведению, в условиях демонстрации травмоопасных ситуаций формирует безопасную поведенческую модель. Результат – правильное поведение на рабочем месте», – резюмировал Виталий Цаплин.

Организатор мероприятия: компания «ЭкспоФорум-Интернэшнл», Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

Спонсор: «Газпромбанк» (Акционерное общество).